1. 目前，经济下行和疫情的双重影响使得市场主体的收入和利润减少，导致许多地方政府面临财政压力。2. 在这样的背景下，国务院发布禁令，严格禁止使用罚款创收，目的是保护市场主体，维护企业家的合法权益，并优化营商环境。3. 中央政府在降低企业和经营者的成本，遏制地方政府靠罚款创收的冲动方面正在采取措施。4. 地方政府的罚款冲动主要源于财政收入的减少，但向企业和个人征收罚款并不是一个好的解决办法。5. 受疫情和房地产市场低迷的影响，地方税收总体呈下降趋势，同时，地方政府的刚性支出仍然面临压力。6. 为了抑制地方政府的“罚款冲动”，需要消除监管盲区，确保职能部门守法、透明执法，并减少地方罚款的动力。7. 需要进一步完善法律规则，使处罚依据更加明确，避免乱罚款，严禁利用罚款创收，严禁以罚款金额排名或作为政绩考核指标。8. “一个坚决，两个严禁”的提法是在全国很多地方面临经济下行压力，地方财政普遍吃紧的情况下，提醒全国各地不要把罚款作为创收手段，更不要把罚款作为排名和考核的激励手段。
