BT模式是英文“Build（建设）”和“Transfer（移交）”的缩写，指政府利用非政府资金进行基础设施非经营性项目建设的融资模式。其核心逻辑是：由投资方（通常为项目公司）承担项目的融资、建设任务，待项目通过验收后，整体移交至政府业主方，业主方按约定支付项目总投资及合理回报。该模式通过市场化运作缓解政府财政压力，同时转移建设风险，但仅适用于非经营性基础设施领域。
运作过程分为五个阶段：
1、项目确定阶段：政府根据公共需求规划项目，明确建设范围、规模及技术标准，通过招标或竞争性谈判筛选具备资质的投资方。
2、前期准备阶段：投资方组建项目公司，完成项目可行性研究、环境评估、土地征用等前置工作，并落实融资方案（如银行贷款、股权融资等）。
3、合同确定阶段：政府与项目公司签订BT合同，明确双方权利义务，包括建设周期、质量标准、移交条件、回报计算方式（如固定回报率或成本加成）等关键条款。
4、建设阶段：项目公司作为总承包方，负责设计、采购、施工全流程管理，确保项目按合同要求推进。政府在此阶段行使监督权，对工程进度、质量进行动态监管。
5、移交阶段：项目竣工验收合格后，项目公司将资产无偿移交政府，政府按合同约定支付投资方本金及回报。部分项目可能设置质保期，移交后仍由投资方承担一定期限的维护责任。
模式特点与适用性：
BT模式的核心优势在于“建设-移交”的闭环设计，既避免政府直接负债，又通过市场化竞争提升建设效率。但其适用范围严格限定于非经营性基础设施（如市政道路、学校、医院等），因经营性项目（如高速公路、污水处理厂）可通过PPP模式实现收益共享，无需采用BT模式。此外，该模式对政府信用依赖度高，需防范因财政支付能力不足导致的违约风险。
