城市供排水管网在地方一般由地方国有企业控股。根据2015年出台的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，水电气热、公共交通、公共设施等领域的国有企业属于“公益类”国有企业，具备条件的企业实现投资主体多元化，通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
值得注意的是，《意见》只是鼓励非国有企业“参与经营”，没有说公益类国企可以入股搞混改，更不允许非公资本控股，“投资主体多元化”是指国有股权多元化。然而，老吴注意到，在本轮国企改革过程中，很多地方的水务企业、自来水企业都已经实施了混改。2020年版外商投资准入负面清单的出台，将进一步促进公益类国企引入非公资本，特别是引入外资。
