简单来说就是，业主有工程，要选择施工单位，由于施工单位很多，必须通过招标的方式来选择，而其中价格是选择的一个重要标准，这样，业主一般会对工程项目的成本进行预测，这个成本预测就是标底，通过标底限制或引导施工单位进行投标，从而使整个工程造价控制在一定范围内。
早期招投标管理活动中，“标底”往往作为投标报价与评标管理的核心关键因素出现：与标底越接近的投标报价得分越高，与标底偏离越远的投标报价得分越低；偏离超过标底一定幅度的报价作废标处理，失去竞争的资格。基于“标底”对于投标报价与评标管理的重要影响，标底有着较高的保密性要求。但实务中，标底制度却引发大量的“寻租腐败”与“暗箱操作”问题：投标者送标前千方百计探听标底，对业主、标底编制机构、编制人员，甚至政府招投标管理部门进行贿赂收买；招标者故意泄露标底、联合招标代理机构压低或抬高标价，市场竞争靠“关系”而非实力，严重扰乱了招投标市场秩序，所以目前标底已经逐渐被招标控制价取代了。
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